休宁县人民检察院工作报告

——2010年3月在县十五届

人民代表大会第五次会议上

检察长  姚  勤

 

各位代表：

现在，我代表休宁县人民检察院，向大会报告检察工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2009年主要工作

2009年，我院在县委和上级院的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以创建一流基层院为载体，全面贯彻全国、全省检察长会议以及全省基层院建设工作会议精神，认真贯彻县十五届四次会议决议，全面正确履行检察职责，各项检察工作取得了新的成绩。

　　一、围绕维护社会稳定，贯彻宽严相济刑事政策，在促进社会治安形势好转上取得新成效

严格按照县委和上级检察机关关于维护社会稳定的工作部署，以提高办案质量和增强服务效果为核心，坚持“严打”方针不动摇，依法履行批准逮捕和提起公诉等检察职责，严把审查批捕、起诉关，主动与公安、法院等部门密切配合，做到快捕快诉，全力维护社会稳定。全年共受理公安机关和本院自侦及公诉部门提请逮捕案件87件130人，经审查批准逮捕77件119人，决定逮捕8件8人，不批准逮捕2件3人；受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件99件170人（其中本院自侦部门移送的8件11人），审结102件175人（含去年未结13件19人），其中，提起公诉95件161人，不起诉4件6人，报送市院作一审2件6人，退回公安机关补充侦查1件2人。适用简易程序28件次，出庭支持公诉67件次。所有批捕、起诉案件，均在法定期限内办结，有罪判决率为100%。为了严厉打击各类刑事犯罪，确保社会稳定，我们一是坚持突出重点，严厉打击危害社会治安的严重刑事犯罪。将涉毒、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，特别是将涉毒犯罪作为重中之重，坚决遏制毒品犯罪蔓延的势头。有效的打击了毒品犯罪的器张气焰，切实增强人民群众的安全感。二是坚持“从重从快”的原则，密切与公安机关之间的联系，建立和完善了联系会议制度，坚持对重大刑事案件提前介入，积极协助、引导侦查机关收集和固定证据，增强打击合力。共提前介入公安机关侦查活动69件次。三是在执法办案中努力寻求法律效果和社会效果的统一。积极探索贯彻落实宽严相济刑事司法政策的有效措施，如建立了刑事和解制度，并制定了相关的实施办法，已办理刑事和解案件2件2人，既有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又充分重视依法从宽，减少社会对抗，依法保障人权。公诉部门积极行使量刑建议权，除公诉意见中对被告人适用的刑种提出明确的量刑建议，在起诉书中对法定或酌定的“从重、从轻或减轻处罚”提供法律依据，表明处罚态度，为法院的最终量刑提供依据。全年共提出量刑建议60余件次。四是坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。深入榆村等乡镇，开展社会治安综合整治工作，充分利用检察职能为群众排忧解难，及时化解社会矛盾，消除不稳定因素，创建平安休宁。2009年，我们继续把创建 “青少年维权岗”活动作为刑事检察的一项重要工作，由专人负责办理未成年人犯罪案件，共办理未成年人犯罪案件9件16人。在办理案件中，我们坚持认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，积极制定帮教措施，帮助失足少年改过自新。同时，我们还积极做好在校学生的法制教育工作，如我院利用办案契机在东临溪镇召开了“送法下乡，共建平安校园”座谈会，结合学习实践科学发展观活动，主动担当社会责任，以案释法，促进平安校园建设。　　

二、围绕反腐倡廉建设，依法惩治和预防职务犯罪，在服务民生上取得新业绩
　　2009年，我院立案查处职务犯罪案件10件15人，其中受贿犯罪3件3人，行贿犯罪1件1人，贪污犯罪3件8人，挪用公款犯罪1件1人，玩忽职守犯罪2件2人。通过办案，为国家挽回直接经济损失100万余元。在查办职务犯罪案件中，一是加大办案力度，突出办案重点。在全面总结过去工作经验的基础上，从实际出发，因地制宜，把查办群众反应强烈的基层行政管理部门、农村基层组织工作人员贪污、挪用公款、受贿等犯罪案件作为查办重点，加大工作力度，提高工作效率，切实保障广大人民群众的利益，推动反腐败斗争的深入开展。二是努力增强办案的主动性和发现职务犯罪的能力，提高侦查水平。针对举报线索水分大，成案率低的状况，积极鼓励干警摸排案件线索，狠抓初查水平，增强获取和固定证据的能力。三是坚持“依法、文明、公正、高效”的办案方针，规范办案工作，提高案件质量。在工作中严格执行高检院关于加强办案安全防范规定，落实安全防范措施，对每一起案件都制定周密的安全防范措施，加强对干警的安全防范警示教育，有效地防止了涉案人员的安全事故发生。坚持把案件质量作为核心，把程序合法作为提高执法水平的首要环节，严格依法收集、审查、固定证据，案件质量有了明显提高。
　　在查办职务犯罪案件的同时，坚持“打防结合，标本兼治”的原则，立足于检察职能，结合办案积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设，是检察机关履行法律监督职能、服务和保障经济社会科学发展的一项重要内容。我院历来高度重视发挥查办案件的治本功能，针对查办案件中发现的问题进行深入分析，举一反三，力求个案预防效应的最大化，做到一案一分析、一案一建议、一案一座谈、一案一回访，切实履行《安徽省预防职务犯罪工作条例》中规定的检察机关对职务犯罪预防工作的督促、指导职责。结合办理涉农职务犯罪案件的典型案例，进行普法宣传，开展专题法律知识讲座和送法下乡活动。此外，还积极组织开展以“反腐倡廉保民生，公平正义促和谐”为主题的举报宣传周活动，采取检察长发表电视讲话、检察长接访、播放反映检察机关查办职务犯罪的电视连续剧、设点宣传等多种形式，充分发挥媒体力量，多方位地开展宣传举报活动。
　　三、围绕社会公平正义，发挥法律监督职能，在强化监督实效上取得新突破
　　针对诉讼活动中存在的有案不立、有罪不究、以罚代刑等司法不公现象，充分发挥检察机关的法律监督职能，既注重与公安、法院的联系与配合，又加强侦查、审查、执行等诉讼监督，将监督与制约寓于协调与配合之中。侦查监督部门已完成刑事立案监督4件4人。公诉部门提起刑事抗诉1件。

民事行政检察部门共受理申诉案件7件，其中立案3件，提请抗诉3件，发出再审检察建议1件，其余 3件因申诉请求和理由不符合抗诉条件，已作息诉处理。

监所检察部门继续以纠正、预防超期羁押和加强刑罚执行监督为重点开展工作，加强监所安全检查和监外执行罪犯的考察。驻所检察295天，安全检察50次，提出检察建议6次（全部被采纳），单独和配合教育在押人员464人（次），打击牢头狱霸68人次，还对19个乡镇司法所的刑罚执行活动进行了检察。

控告申诉工作得到进一步加强。继续把创建 “文明接待室” 活动作为控告申诉检察工作的一项重要任务，加大硬件设施投入，完善信访工作制度。一是进一步加强群众的来信来访接待工作，针对土地纠纷、房产纠纷、债务纠纷等影响新农村建设的不安定因素，充分发挥控申举报、民事行政等“窗口”部门的作用，认真处理群众的来信来访工作。按照“归口办理，分级负责”的原则，做到分类处理，落实到位，反馈及时。共受理来信来访43件（来信31件，来访12件），其中，控告类22件，举报类21件，均为首次信访。二是坚持、规范和完善检察长接待日制度。依法解决群众的合理诉求，积极化解矛盾纠纷，最大限度地减少涉检上访、重复上访和越级上访。三是加强举报线索管理。对案件线索实行集中管理，按有关程序及时分流，及时催办、及时回复，使举报线索的管理进一步制度化、规范化。
　　四、围绕以人为本，深化理念教育，在全面加强检察队伍建设上取得新进展
　　我们始终把检察队伍建设作为事关检察工作长远发展的根本任务抓紧抓好。坚持用“三个代表”重要思想武装干警的头脑，把检察队伍建设与法律监督能力建设结合起来，以开展学习实践科学发展观等系列教育活动作为推动队伍建设的有效载体，严格按照县委和上级院的安排部署，落实规定动作，积极创新自选动作。成立领导小组，制定了实施意见和日程安排表，通过集中学习、个人自学、专题辅导、上党课、专题讨论、组织生活会等形式，把学习讨论、分析检查等阶段的各项工作与提高检察机关的执法能力结合起来，全面提高检察队伍的整体素质。通过积极开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强了全体干警贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步强化了“立检为公、执法为民”的观念，为服务经济社会科学发展和实现检察工作科学发展奠定了坚实的思想基础。

加强党风廉政建设，促进自身反腐败斗争，强化党风、党纪教育，增强干警拒腐防变的能力，进一步转变工作作风和纪律作风。改革用人制度，用好优秀人才，积极推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，采取竞争上岗的干部选拔机制和考察监督机制，更广泛、更扎实的挖掘人才，好中选优，人尽其才。在2009年的中层干部竞争上岗中，有10名同志走上新的工作岗位。充分调动干警的主观能动性和创造性，使检察事业的发展与个人价值的实现在尽可能的程度上达成一致。坚持从严治检与从优待检相结合，努力解决干警的职级待遇。

　  五、围绕执法规范化建设，在创新检察工作机制上取得新发展

我院党组高度重视检委会工作，积极推进检委会建设。锐意改革与创新，大胆探索，设立检委会专职委员、吸纳业务骨干进入检委会、打破检委会委员任职终身制等等，都走在全省基层院的前列，受到了省、市院领导的高度评价。已通过县人大任命检委会专职委员2名，吸收业务骨干进入检委会2名，免去检委会委员1名，检委会人数达到了11人，加强了检委会的力量，优化了检委会的结构。

积极探索创新工作机制。针对检察工作面临的新形势和新问题，积极转变执法理念，探索新的工作机制。自侦部门通过建立健全侦查一体化机制、督查机制和案件质量综合评估机制，进一步加强案件质量管理。刑事检察部门将监督关口前移，不断提高案件质量。控申部门建立大接访和带案下访工作机制，提高了解决群众合理诉求的能力。预防部门探索建立侦防一体化机制，增强了侦查和预防职务犯罪工作的实效性。

我院还积极推行检务督察机制，通过有效途径，建立检务督察制度，逐步完善执法责任、执法监督和执法管理体系。着重围绕规章制度的落实、纪律作风方面存在的突出问题及重点岗位、重点环节开展督察，加强对检察队伍和执法活动的动态监督，保证了检察职能的高效履行和执法行为的规范公正。全年未发现干警有违法违纪问题。

各位代表，一年来，检察工作取得的成绩，是县委、市院正确领导、县人大及其常委会依法监督、县政府、县政协和社会各界共同关心和帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心地感谢。我们也清醒地认识到检察各项工作仍然存在一些困难和问题。主要表现在：一是依法查办职务犯罪大案要案力度还不够大，查办职务犯罪的能力还不够强，侦查能力、固定证据的意识、分析认定证据的水平还不高，干警摸排线索的能力不够，功夫下的还不到位。侦查破案能力和水平有待于进一步提高；二是队伍的执法观念、执法思想、执法水平还不能完全适应改革发展的要求，传统司法理念一时难以根除，质量意识、服务意识还需培养和提高。三是个别干警精神状态不佳，队伍中还存在责任心不强，创新意识缺乏，对工作的理性思维能力较低，有满足于现状的现象，队伍素质有待进一步提高等，对于这些问题，我们将加强调查研究，提出具体措施，紧紧依靠县委、人大和政府，努力加以解决。

二、2010年工作任务

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是谋划布局“十二五”规划的关键之年，我们要继续认真学习党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和中央政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为抓手，深入贯彻落实全国、全省检察工作会议、市委四届十次全会和县委十二届九次全会精神，紧紧围绕检察工作主题和总体要求，努力在执法为民、公正执法、团结和谐、廉洁从检、勤奋敬业、检察文化上下功夫，不断提高队伍素质和执法水平，推动检察工作全面健康发展，为建设黄山现代国际旅游城市副中心提供强有力的司法保障。

一、选准载体，在服务大局上实现新突破

教育和引导广大检察干警牢固树立服从和服务大局的理念，自觉把检察机关的发展融入休宁经济社会发展的大局之中，真正做到体民情、知民意、解民忧、关民生，以服务全县重点工程项目建设和民生工程建设为载体，保障“一个中心、四个区、八大行动”工程的顺利实施。

二、关注民生，在维护稳定上实现新突破

把维护稳定作为检察机关的第一责任，积极参与社会治安综合治理，认真做好信访工作，积极化解矛盾纠纷。继续按照“宽严相济，维护稳定，保证质量，注重效果”的原则，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到“严到位，宽适度，重效果”， 最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，集中精力抓好和谐社会建设。

三、突出重点，在查办案件上实现新突破

积极探索查办职务犯罪案件的新路子、新途径、新办法，坚决查办关系民计民生的职务犯罪，促进党风廉政建设，实现查办案件的法律效果、政治效果、社会效果的统一。进一步规范办案流程，提高办案质量和办案安全。不断增强职务犯罪预防工作的系统性、针对性和预见性，切实做到关口前移，努力从源头上预防腐败。

四、履职尽责，在监督效果上实现新突破

强化薄弱环节，整体协调推进，增强监督效果，加强刑事诉讼监督、民事行政审判监督，坚持维护司法公正与维护司法权威的统一，纠正诉讼违法与查办司法腐败的统一，扎实有效地推进各项法律监督工作。

五、以人为本，在队伍建设上实现新突破

加强思想政治建设，坚定正确政治方向。树立监督者接受监督意识，积极推行“三员”制度。强化业务学习，提高办案水平。加强内部制约，严防违法违纪。从严治检与从优待检相结合，努力解决干警的职务待遇。

六、加大投入，在科技强检上实现新突破

依靠党委政府支持，依托政法专项经费，立足检察工作实际，着眼事业长远发展，加大对信息化建设的投入，建设一流信息化平台。强化干警的计算机应用能力培训，全面提升网上办公办案水平，加快科技强检步伐，提升检务保障能力，推进保障现代化建设。

各位代表，在新的一年里，我院将在县委和市院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，努力推进各项检察工作，为休宁县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。