休宁县人民检察院工作报告

——2012年1月在县十六届

人民代表大会第一次会议上

检察长  姚  勤

 

各位代表：

现在，我代表休宁县人民检察院，向大会报告2007年以来的检察工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

                       五年来的工作回顾

2007年以来，我院认真学习贯彻党的十七大精神和中央政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为抓手，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题和全县工作大局，以崭新的面貌、强烈的责任感，全面履行检察职责，努力在执法为民、公正执法、团结和谐、廉洁从检、勤奋敬业、检察文化上下功夫，不断提高队伍素质和执法水平，推动检察工作全面健康发展，为维护社会稳定、促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为休宁经济社会平稳较快发展提供了坚强的司法保障。

一、切实履职，在维护稳定上实现新突破

把维护稳定作为检察机关的第一责任，注重发挥职能作用，参与社会治安综合治理，认真做好控申信访工作，积极排查和化解矛盾纠纷。按照“宽严相济，维护稳定，保证质量，注重效果”的原则，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到“严到位，宽适度，重效果”， 最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，集中精力抓好和谐社会建设。五年来，紧紧围绕社会主义和谐社会建设总目标，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，保持了检察环节“严打”的高压态势，案件批捕准确率、起诉正确率和有罪判决率均保持100%。侦查监督部门共依法审查批准逮捕343件539人；公诉部门共依法受理审查起诉案件540件836人，审结524件819人，其中，提起公诉497件744人，不起诉 18件23人，报送市院一审9件52人。出庭支持公诉313件次，适用简易程序184次。所有批捕、起诉案件，均在法定期限内办结。

认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，慎重办理未成年人案件，确保未成年人合法权益和身心健康。通过成立未成年人案件专人办理、建立未成年人不起诉听证制度、行使量刑建议权、加强回访帮教等措施，形成了一套富有本地特色的未成年人案件办理机制，有效地保护了未成年人的合法权益。为此，我院多次被市、县授予“优秀青少年维权岗”荣誉称号。

坚持以人民满意、维护稳定为根本宗旨，认真开展信访维稳工作，积极排查和化解社会矛盾纠纷，共受理各类来信来访、举报214件，均得到及时有效处理，检察长接待日共接待来访人员60人次，没有出现越级上访和重复上访情况。

二、选准载体，在服务大局上实现新突破

基层检察机关服务经济社会发展大局，是社会主义法治的重要使命，也是检察工作的重大政治责任。五年来，我院紧紧围绕全县工作大局，在做好本职工作的同时，心系发展、心系民生、心系服务县域经济新的增长点，积极为休宁经济社会发展做贡献，帮助联系乡镇、民营企业和群众解决实际困难，扩大了检察机关社会影响力，提升检察机关在人民群众心目中的形象，在政府与群众之间架起一座无形的桥梁。教育和引导广大检察干警牢固树立服从并服务大局的理念，自觉把检察机关的发展融入休宁经济社会发展的大局之中，千方百计为休宁的中心工作和各项事业发展服务，竭尽全力保护人民群众的合法权益。在抢险救灾、处置突发事件时，临危不乱，奋不顾身，多次受到县委政府的表彰。

我院每年都圆满完成县委政府下达的招商引资任务，2010年，还成功招商引资一个投资逾亿元项目，为县域经济的发展与壮大作出了努力。

三、突出重点，在查办案件上实现新突破

积极探索查办职务犯罪案件的新思路、新途径、新办法，坚决查办关系民生民计的职务犯罪，促进党风廉政建设，实现查办案件的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。规范办案流程、提高办案质量和重视办案安全。不断增强职务犯罪预防工作的系统性、针对性和预见性，切实做到关口前移，努力从源头上预防腐败。反贪污贿赂部门以打击人民群众反应强烈、事关群众切身利益的大案要案为重点，大力查办涉农职务犯罪和建设工程领域里的职务犯罪及商业贿赂犯罪。共立案31件41人，为国家挽回直接经济损失300余万元。

渎职侵权犯罪直接侵害民生民计，危害社会公平正义，人民群众反映十分强烈。加强和改进反渎职侵权工作，促进依法行政和司法公正，维护和保障民生是检察机关化解社会矛盾、服务社会管理创新的责任。五年间，反渎职侵权部门共立案7件8人，尤其是2010年我院立案查办了全市开展查办司法不公背后职务犯罪专项行动以来的首起案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

在查办职务犯罪案件中，我院坚持一案一分析、一案一教育、一案一建议、一案一回访、一案一整改。2007年以来，先后在县教育、医疗、供电、金融、林业、国税、地税等单位，开展预防职务犯罪专题讲座30余次，受教育的干部、职工达千人。结合办案，发出书面检察建议40份，帮助发案单位完善规章和堵漏建制，受到发案单位的好评。

四、尽职尽责，在监督效果上实现新突破

强化薄弱环节，整体协调推进，增强监督效果，加强刑事诉讼监督、民事行政审判监督，坚持维护司法公正与维护司法权威的统一、纠正诉讼违法与查办司法腐败的统一，扎实有效地推进各项法律监督工作。切实履行对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼活动的法律监督职责，着力提高敢于监督、善于监督、依法监督的能力，努力做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。

一是依法刑事立案监督30件；对应当提请逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕6件13人；对不符合法定逮捕条件的，决定不批捕25件32人；纠正违法11件次，追加漏罪事实30余起。

二是在刑事审判监督中，提请抗诉3件。在民事、行政审判活动监督中，立案12件，对确有错误的民事判决提请抗诉9件，提抗案件法院再审后改判4件。

三是加强监管场所和刑罚执行监督，驻所检察室深入监管场所的劳动、学习、生活“三大现场”检查 320次，积极开展监管场所执法专项检查活动，对刑罚执行和监管活动中的违法、违规行为提出检察建议116份，发出《纠正违法通知书》26份，口头纠正违法情形53次，对在押人犯上法制课10次，个别教育谈话1051人次，做到了驻所检察工作经常化、制度化和规范化。截止目前，县看守所未发生一次重大安全事故和一起超期羁押情形。近期，驻所检察室被省检察院授予二级规范化检察室荣誉称号。

五、以人为本，在队伍建设上实现新突破

加强思想政治建设，坚定正确政治方向。主动接受人大监督，树立监督者主动接受监督意识。强化业务学习，提高办案水平。强化内部制约，严防违法违纪。从严治检与从优待检相结合。

根据县委和上级院的部署和要求，结合休宁检察工作实际，开展了“深入学习实践科学发展观”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和机关作风集中专项整治活动等，教育和引导广大干警坚持中国特色社会主义检察制度，做到“三个至上”“四个在心中”，理论上要始终清醒，行动上要始终自觉，作风上要始终过硬，坚持“立检为公，执法为民”宗旨，严格、公正、文明执法，不断提升司法公信力，树立法律监督机关的良好形象。

通过开展各类主题实践活动，增强了主动接受监督意识。在县“两会”期间，院党组成员和主要业务部门负责人分别到各代表团，听取审议检察工作报告的意见和建议，汇总梳理后，对照整改。专题向县人大常委会汇报反贪污贿赂工作、反渎职侵权工作和监所检察工作等。每年还不定期邀请人大代表、政协委员视察、评议检察工作，为增进各界对检察工作的理解和支持起到了积极的作用。

不断创新和丰富检察文化的内涵与形式，坚持文化建设与检察工作实际紧密结合，弘扬状元文化精神，多渠道进行检察文化建设，鼓励干警参加各类文体活动，大力推进“文化育检”工程，运用文化的软实力全面提高检察队伍的素质，树立了良好形象，取得了较好的效果。积极引导、鼓励干警强化业务学习、学历教育和司法考试，期间，共有16人获得了法律本科学历，2人获得研究生学历和法律硕士学位，4人通过了司法考试。自学与组织学习并重，共选派业务骨干120余人次参加高检、省院、市院组织的业务培训和岗位练兵等活动。通过不断强化学习，提升了干警业务知识水平和执法办案能力。五年来，没有出现一起涉检上访案件，没有发生一起办案责任事故，没有发现一起干警违法违纪现象。

积极向县委、人大汇报干警职级待遇方面存在的问题，着力解决干警的职级待遇和福利待遇，体现组织上的人文关怀。

五年中，我院被评为全省第一批先进检察院，多次被授予市级文明单位、“五五”普法先进集体，在综合治理及招商引资等工作中因成绩突出获得多项殊荣，在全市检察机关目标管理考评中多次名列全市先进行列，有5人次受到省院或省级表彰、18人次受到市院或市级表彰。

六、加大投入，在科技强检上实现新突破

依靠党委政府支持，依托政法专项经费，立足检察工作实际，着眼事业长远发展，加大对信息化建设的投入，建设一流信息化平台。强化干警的计算机应用能力培训，全面提升网上办公办案水平，加快科技强检步伐，提升检务保障能力，推进保障现代化建设。

积极争取县委政府、上级院的支持，政法经费保障体制不断完善，基层检察院检务保障力度不断增强，较好地解决了装备落后和经费短缺等困难，各项检察工作取得了长足的发展。

网上办公办案系统的普及应用，促使干警在法定时限内完成工作任务，增强了干警的时效意识，防止超期办案和超期羁押问题的发生，大大提高了干警的科技文化素质，强化了执法监督，促进了公正执法、文明办案。

远程视频会议四级联网系统的建立，集会议、培训、教学为一体，干警足不出户即可参加会议、培训，第一时间学习领悟上级院的会议精神。

驻所检察室内、外网联网工程的建成，初步实现了远程提审，促进了监所检察动态监督，整合了办案资源，加快了驻所检察室信息化应用步伐。

各位代表：

回顾过去五年，让我们体会颇深，做好检察工作，必须把握以下五点：一是必须牢固树立党的领导的理念，正确处理好党的领导与依法独立行使检察权的关系；二是必须牢固树立主动接受人大监督的理念，保证检察机关全面正确地履行职责；三是必须牢固树立大局意识，正确处理好经济发展与检察发展的关系；四是牢固树立执法为民的理念，维护和保障最广大人民群众的根本利益；五是必须牢固树立创新意识，保证检察机关科学发展。五年来，检察工作取得的成绩，是县委、市院正确领导、县人大及其常委会依法监督、县政府、县政协和社会各界共同关心和支持的结果。在此，我谨代表县检察院表示衷心地感谢！

同时，我们也清醒地认识到各项检察工作仍然存在不足。主要表现在：一是法律监督职能作用发挥得还不充分，监督不到位的现象仍然存在，对民事审判、行政诉讼的法律监督与人民群众的期待仍有差距；二是查办和预防职务犯罪的触角还需进一步延伸，人民群众反映强烈的突出问题有待取得新突破；三是从深层次分析、把握和化解社会矛盾还做得不够，做新形势下群众工作的能力还有待强化提升；四是队伍的素质能力还不能完全适应信息化条件下执法办案的新要求，复合型人才的培养还需进一步加强。对于这些问题，我们将以求真务实的精神，紧紧依靠县委、人大和政府，采取有效措施认真加以解决。

今后五年的工作

今后，我院将认真履行第一责任，主动服务第一要务，全面正确履行检察职责，以深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，准确把握“十二五”规划的主线和趋势，全面了解党和人民事业发展的全局，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会出发，科学谋划检察工作，加快检察文化建设步伐，进一步提升检察机关服务党和国家工作大局的水平，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开。

（一）围绕加快“中国休闲养生之都”的建设和“休屯同城”的步伐，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识。全面把握县委工作的重大战略决策、部署和要求，进一步明确检察机关在推动科学发展、促进社会和谐中的重大责任，进一步找准检察工作服务大局的切入点、结合点、着力点，为保持经济平稳较快发展创造良好社会环境。积极探索派驻重点乡镇检察室建设，检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村。进一步加强、完善和落实各项服务措施，更好发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，在发挥职能中促进完善社会管理体系，努力为经济社会平稳较快发展提供更加强有力的司法保障。

　　（二）围绕“保证质量、提高效率、宽严相济、注重效果”的原则，进一步加强审查批捕、审查起诉工作。依法坚决打击严重破坏市场经济秩序、破坏能源资源和生态环境、侵犯知识产权等犯罪活动。要着眼保证质量、提高效率，切实提高工作水平。认真负责地对待每一起案件，严谨细致地审查鉴别运用证据，正确掌握批捕、起诉案件条件，把好案件质量关，防止错捕错诉，保障人权。着眼增强办案效果，认真贯彻落实宽严相济刑事政策。加强与有关部门的沟通协调，统一执法尺度，完善执法机制，推动建立和完善刑事司法与行政执法的有效衔接机制。

　　（三）围绕“增加数量、提高质量、改善结构、增强效果”的要求，继续深入推进查办和预防职务犯罪工作。突出查办重点领域的职务犯罪案件，突出查办民生工程、基础设施、生态环境建设等重大工程建设和项目资金使用中发生的贪污贿赂、渎职犯罪；重点查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪，继续大力加强涉农检察工作。积极配合有关部门做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。加强对重大工程、物资采购招投标活动等的监督，保障政府投资安全。加强行贿犯罪档案查询工作和职务犯罪分析及对策研究，规范预防调查，积极开展警示教育和法制宣传，推进预防职务犯罪工作深入开展。

　　（四）围绕“坚决、依法、准确、及时”的方针，切实加强诉讼监督工作。着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，重点加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸重畸轻等问题的监督，加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督，加强纠正和预防超期羁押工作。着力加强诉讼监督工作中的薄弱环节，研究制定进一步强化监督的有效措施，下大力气解决审判监督相对薄弱的问题。进一步加强民事行政检察工作，对执法、司法活动中的违法行为，以事实为根据、以法律为准绳，敢于提出监督意见，并注意加强跟踪监督。要在提高监督时效性上下功夫，减刑、假释、暂予监外执行同步监督，分析群众举报，完善检察机关内部各部门协作机制等方式，畅通发现线索渠道，及时发现执法、司法活动中的违法线索。

　　（五）围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，大力加强检察队伍建设。突出抓好思想政治建设，严格按照上级机关的工作部署，认真贯彻落实各项教育活动，确保活动取得实效。突出抓好队伍专业化建设，加强教育培训，探索适合检察工作特点的培训机制，认真开展综合素能培训、专项业务培训、岗前培训和任前培训，组织开展多种形式的岗位练兵和业务竞赛活动，不断增强干警的执法技能。严格执行党风廉政建设责任制，强化对干警的教育、监督和管理。认真总结近年来执法规范化建设的成功经验，进一步完善和落实业务办案工作机制，加强对重点执法岗位和执法环节的监督。坚持把检察文化建设作为队伍建设的有效载体和重要抓手，大力实施文化育检，推动检察工作科学发展。深化检务公开，认真落实诉讼参与人权利告知制度和人民监督员制度，完善接受人大监督、民主监督、社会监督机制，确保检察权在阳光下运行，以阳光检务来铸造检察公信力。

各位代表:

展望未来五年，我们豪情满怀！坚信在县委和上级院的正确领导下，在新一届人大及其常委会的监督下，依靠政府和社会各界的大力支持，与时俱进，扎实工作，全力深化三项重点工作，努力开创检察工作新局面，为“一都一城四化”建设提供坚强的司法保障，为促进休宁经济社会全面发展做出新的更大的贡献！